□汪若婕 赵欣苗 周 燕 张 宁
2020年4月15日是第五个“全民国家安全教育日”。上海海关以压实“谁执法、谁普法”为主责，以“防控疫情、法治同行”为主线，以提升依法防控能力和水平为主业，凝聚普法宣传合力，拓展法治宣传实效，坚持以法治思维为指导、以法治方式为手段，严防境外疫情输入，助力企业复工复产。同心协力战“疫”、普法宣传护航，上海海关坚决助力打赢上海口岸疫情防控阻击战。
运用“互联网+”技术优势实现原产地证书签证工作“不见面”办理。
一堂精彩的全民普法直播课
你了解过进境水果中隐藏的地中海实蝇吗？进口原木中的乳白蚁会给国内农林业带来哪些破坏？一堂别开生面的全民普法网络直播课，正在上海自然博物馆地下一层国门生物安全展厅进行着，收获了线上“大朋友”“小朋友”们一片点赞声。
在禁止进境的动植物及其产品展柜前，昆虫鉴定专家叶军如数家珍地介绍小蠹科林木害虫的危害。近日上海邮局海关查获的邮寄绿鬣蜥进境案则成了上海海关关员与上海自然博物馆专家的热点话题。近年来，绿鬣蜥受到许多新型宠物爱好者的热捧，致使一些宠物爱好者和不法商家罔顾法律，铤而走险，从境外非法邮寄进境进行养殖，或贩卖谋取利益，对国门生物安全造成极大隐患。
建成于2017年的上海自然博物馆地下一层国门安全展厅作为常设的国门生物安全教育基地，系统介绍外来有害生物入侵等国门安全知识，采取知识介绍、实物展示、多媒体互动等形式，将传统的普法宣传转变为传播知识、传递理念、形成共识、寓教于乐的新形式。
如果说实物展品介绍有视觉冲击力，那么口岸处置真实案例则使人深入思考。这一大波执法案例，不仅友情提示进出口企业，要积极配合口岸检疫工作，依法履行如实申报，对于违反动植物检疫国家规定，引起重大动植物疫情，或是一年内携带、邮寄禁止进境物逃避检疫2次以上等6类情形，就涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第三百三十七条妨碍动植物检疫罪，可能面临刑事立案追诉。同时也在每一位网上观众心里营造出人人关心国门生物安全、人人维护国门生物安全、共同维护美好中国生物安全的良好氛围。
上海自然博物馆（上海科技馆自然分馆）是中国最大的自然博物馆之一。不仅是各地游客前来打卡胜地，更受到青少年学生们的追捧。此次国门生物安全网络直播课，通过网络媒体平台，还走进了“停课不停学”的学校课堂。孩子们看到许久不见的自然博物馆展厅展品，学习了防范外来有害生物入侵知识，个个激动地连击回复“666”。利用网络直播形式，将法治宣传与科普教育相结合，帮助青少年学生从小树立维护国家安全、生物安全的意识，也是这堂全民普法课的意义所在。
直播活动的最后，上海海关关员、自然博物馆专家讲解员站在“未来之路”墙面前，倡议网络观众们共同承诺：“做尊法守法公民，共同保护国门生物安全，从身边小事做起，从点滴细节开始，自觉保护生态环境，维护国门生物安全，美丽中国的青山绿水，有你有我的共同努力。”
海关关员通过机上广播告知旅客如实申报。
寓普法于执法全过程
“各位旅客，我们是中国海关……请大家保持原位，如实填写出入境健康申明卡。”机舱口，登临检疫的海关关员认真进行机上广播，提示出入境人员如实填写健康申明卡，是他们登临每一架次航空器必需的工作之一。
一张张小白卡记载了旅客的各项信息，是依法申报法定义务的体现。为配合健康申明卡启用，现场海关一线执法人员向出入境人员进行流行病学调查时发放《入境告知书》，依法告知如实申报法律义务，将法治宣传贯穿执法全过程。通过与旅客在执法过程中释理明法，通过赢得信任、携手共治，充分识别风险、严格防范，海关关员们用严谨的工作态度，尽己所能保卫国门安全，保护人民健康。
“新版《出/入境健康申明卡》已启用，中国海关温馨提示：履行如实申报法律义务，莫踩法律红线！”健康申报温馨提示一遍遍通过机上广播、旅客通道视频播放着。同时，在入境检疫通道上，上海浦东国际机场海关协调机场地面服务部门、安检等单位，为海关监管区域前配置电子健康申明卡读取设备提供电源、网络及旅客引导等支持，以纸质填写、线上申报并行的方式，强化健康申明卡制度落实，同时提升旅客通关效率。
严防输入疫情，必须加强法治宣传，形成方方面面共同战“疫”的合力。上海浦东国际机场海关派员至口岸联防联控单位，开展防控知识宣讲；向航空公司发放健康申明卡，开展旅客健康申明填写培训，要求配合海关做好旅客相关政策宣传及指导健康申报填写工作。上海浦东国际机场海关、上海虹桥机场海关主动联络边检、安检、虹桥机场公司等单位，向45家运营国际航线的航空公司、10家公务机地面代理公司，开展出入境人员填写健康申明卡法律制度等政策宣讲。
为依法惩处妨碍国境卫生检疫犯罪，上海海关印发通知加大执法力度，制定案件线索移送文书，规范法律文书及证据材料清单，对于符合刑事立案标准的案件，坚决予以移交。同时，加强疫情防控期间国境卫生检疫行政处罚，梳理行政处罚依据，包括程序规定、认定标准及法条竞合等；印发出入境旅客涉新冠肺炎疫情行政处罚工作指引。对谢某入境时在健康申报卡中隐瞒过去14日在美国旅居史的不如实申报违法行为予以行政立案。
开展船舶登临检疫工作。
行政约谈宽严相济
进口申报时提供动植物检疫证书，是进口环节不可或缺的一个步骤，动植物检疫证书信息，载明货物基本信息、生产厂及包装厂信息、不含检疫性有害生物的承诺、经过何种检疫处理、以及出证机构等。核对检疫证书信息是否与实物一致，是口岸检疫重要风险管理措施，能有效防止有害生物传播，是维护国门生物安全的重要组成部分。
“输入动植物、动植物产品，应当附有输出国家或者地区政府动植物检疫机关出具的检疫证书。该批越南火龙果随附植物检疫证书上的果园号与实际产品标注的不符，涉嫌违反相关法律法规。”外高桥港区海关对某公司进口火龙果监管时发现随附植物检疫证书上的果园号与实际产品标注的不符，且植物检疫证书上的果园号不在越南输华火龙果注册果园名单中，立即对该公司的涉嫌违规行为组织调查约谈，明确告知法律义务，释明法律责任，要求其尽快说明具体情况，并给出后续处理方案。
通过调查约谈，该公司正式递交情况说明，说明越南官方机构出证存在打印错误，该公司在申报环节也未认真审核，该公司承诺将于10个工作日内提交正确版的植物检疫证书。该批进口货物包装箱标注实际果园，在输华果园注册名单范围内，该批进口火龙果符合检疫要求，未造成危害后果。
鉴于该批火龙果不如实申报行为，属于外方打印错误，未尽合理审查义务，该公司能及时改正，且未造成危害后果，采取柔性执法，在情况调查时开展警示性行政约谈，外高桥港区海关用普法方式提示其加强单证审核管理。同时，对该公司另一起违法行为，予以行政处罚。
在执法实践中，一些涉及动植物检疫证书的违法案件，往往与进口商对于随附证书不重视、证书内容细节审核不严格有关。外高桥港区海关在行政执法中，积极采用警示性、预防性的行政约谈手段，将普法宣传融入执法过程，详细地释明与动植物检疫证书相关的法律法规、有违法行为将面临的处罚，同时告知检疫不合格后企业将面临的检疫处理。
事前普法、约谈警示，外高桥港区海关采取柔性执法，既有效防止违法行为发生，减少危害后果影响，也有效维护海关监管秩序，保障国门生物安全。外高桥港区海关还发布提示，一方面要求企业重视动植物检疫证书的审核，避免发生文书错误，避免证书信息与实际货物不符；另一方面要求企业敦促发货人切实履行动植物检疫相关法律责任，做好检疫处理，通过在合同中界定清楚外方的义务，如发生检疫不合格情况的赔偿责任等方法，切实阻断有害生物跨境传播。
设立“疫情防控物资快速通关支持企业复工复产”咨询专窗。
“零距离”线上指导
疫情防控期间，上海海关推出“不见面”办理系列，通过开设“疫情防控普法专线”电话、“企业联系员”送法进企业、支持企业措施政策宣讲、线上“一对一”指导复工复产，推出线上线下“零距离”提前化、精准化行政指导，先后送法进企业行政指导718家次，惠及600多家企业。
莘庄海关不仅“互联网+”“不见面”办理原产地证223份，更改46份，还对现场领证的企业，开展提前预约、事前通知的个性化提前指导服务，科学安排时间领证、分散办事，即办即走，尽量避免人员聚集，降低交叉感染风险。
“注册证3月中旬到期，今天刚刚复工，可否提出延期申请？”3月首个工作日就着急复工的鱼跃水产公司负责人，心急火燎地咨询延期换证事宜，忐忑不安地等待着回复。如果不能顺利换证，今年投下去的蟹苗，可能就不能够顺利出口。“叮咚”，微信提示音打断王总思绪，“可以，疫情期间合理放宽期限要求，您可以通过‘互联网+海关’全程在线办理。”海关工作人员的回复，让该企业负责人悬着的心终于落地。
针对疫情不可抗力因素导致未能在规定期限内提交的补证材料或者提出延续申请的，海关合理考量办理时限，依法受理申请。通过微信群“一对一”指导，海关政策“零距离”推送给企业，将助力企业复工复产针对企业不同情况，帮扶企业尽快复工复产，使企业复产经营成果变得可预期。
上海虹桥机场海关主动联系企业，送法进企业，及时指导企业，针对企业转型经营要求，一方面要求企业从制度建设、人员管理、场所卫生、原料采购、加工操作、供餐用餐和食品配送等方面落实疫情期间食品安全管理措施，另一方面结合企业现有生产条件、加工工艺等，按照食品安全法律法规和卫生标准，进行全面评估，指导企业合理规划生产布局，开展现场评审提前服务。最终，企业通过网络连线视频评审，当场完成许可变更审查，企业当天就拿到了“新鲜出炉”的许可证。
采取视频连线了解企业复工复产情况。
打造普法宣传新矩阵
“‘疫’不容辞——接受检疫，是您的法定义务！”“‘疫’气用事——拒绝检疫，您要承担法律责任！”上海海关在“疫情防控、法治同行”系列法治宣传活动中，推陈出新发布“疫”不容辞、“疫”气用事、得“疫”忘“刑”、断章取“疫”等4款电子海报，列明法定义务，告知法律责任，让传统宣传更接地气，帮助社会公众自觉守法，共筑良好法治环境，众志成城、依法防疫。
疫情防控期间，法治宣传需要主动适应新媒体传播要求，随机应变、顺势而为，赢得认同、提升认识，才能切实提升依法防控能力和水平。上海海关以“学习强国”“Espace”“钉钉”、微信群等平台，开展“无接触式”专题法治宣传教育，参加“云学习”人数近3000人次。通过组织参加普法知识竞赛、公布组内竞赛排名、参与媒体平台话题互动讨论、线上学习普法实施问答等形式，传递依法防控的法治理念，提升依法防控能力和水平。
“尊法守法是使命，学法用法是责任，依法把关是担当。疫情面前，每一个海关人，都坚守在自己的岗位，依法防控，与法同行，为夺取疫情防控胜利和促进外贸稳增长贡献力量。”通过制作《依法防控 与法同行》微视频，将沙画创作与视频照片相结合，全方面展现了疫情防控过程中立法、普法、执法等工作镜头，制度先行依法防控，寓普法于执法中，传递社会共治正能量，与法同行，微视频新媒体宣传就是能够攒人气。
“给遵纪守法者以提醒、给企图试法者以警示、给恣意违法者以惩戒！”一排排警示性语句，作为宣传《意见》规定的6类属于妨害国境卫生检疫行为微视频的结尾，让每一位观看到的旅客们陷入深深思考，迎合疫情防控关键点，通过短小精悍、通俗易懂的微视频，精准推送普法内容，不仅有效赢得自觉守法信任，更取得了依法把关成效。
青浦海关制作的《依法把关 法治同行》微视频，围绕“我的口罩到哪儿了？”的社会公众疑问，以海关人员现场解说介绍，系统介绍海关对于进口货物监管情况，树立依法把关形象，不仅增强了人民群众的安全感，更在新媒体平台广泛传递依法把关正能量。
上海海关坚决落实习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，切实提高政治站位，举全关之力坚决助力打赢疫情防控阻击战，把法治宣传工作做得更扎实、更到位，创新普法形式，发挥普法实效，筑牢疫情防控法治屏障，保障疫情防控工作顺利开展，依法维护人民群众生命健康安全和社会公共秩序安全与稳定。
