大窑湾海关关员查验进口汽车。
□西 安 苏 斌
2018年9月，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出，要加快落实辽宁自由贸易试验区重点任务，建设开放合作高地。
谋定后动，蹄疾步稳。今年以来，大连海关以“能力提升年”为抓手，认真落实习近平总书记提出的“大胆试、大胆闯、自主改”要求，坚持市场需求，真放真改真支持，对标国际先进规则，创新海关监管制度，积极推进简政放权优化服务改革，高标准高质量建设自贸试验区。“我们落实海关总署服务外贸发展的决策部署，坚持以‘五关’建设为抓手，在深化‘放管服’改革、试点负面清单管理模式、推进贸易便利化、深入服务‘一带一路’建设和健全海关法治保障方面取得了阶段性重要成果。”大连海关关长孙玉宁说。
北良港海关监管保税燃料油供船。
积极服务国家战略
深耕改革“试验田”
“‘种苗圃’不是‘栽盆景’”。大连海关始终紧紧围绕制度创新这个核心，以可复制可推广为目标，共推出54项支持措施，其中“保税混矿”监管模式、进境粮食检疫全流程监管模式分别入选国务院第四、第五批创新案例，在全国推广；推出了企业合规管理辅导员制度、大型出口成品油通关新模式、国际水产品中转监管创新做法等14项创新案例入选辽宁省改革创新经验，形成了海关归类智能导航、保税混矿监管、进境粮食全流程监管、出口货物检验检疫证书云签发平台、进出口货物通关“英特尔模式”等全国首创的制度创新经验。
全国首创保税混矿监管模式在全国自贸区得到复制推广。大连海关引导大连矿石码头将不同产地、不同成分的两种以上铁矿砂在港口以保税状态进行配比混合，适应炼钢工厂炼制不同品质钢铁的需求，相当于把国外的堆场前移，把中国的港口变成了零售超市。大连海关在全国首创“入区监测+加工监管+出区检验”三位一体的保税混矿监管模式，成功入选国务院第四批自贸创新案例，助力企业拓展对日本、韩国、我国台湾地区的转口贸易，2019年大连矿石码头，全年保税混矿入库1054.75万吨，转口国外719.81万吨，混矿转口量连续两年位居全国首位，努力打造东北亚矿石分拨中心与混矿基地。今年1-2月，大连港混矿业务量达289万吨，同比增长71%，实现逆势增长。
首创进境粮食检疫全流程监管模式。为积极扶持北良港创建全国首个进口粮食示范港，大连海关从严控植物疫情传播、降低通关疏港成本角度出发，创新进境粮食检疫全流程监管模式，围绕进口粮食疫情防控关键风险点的“主轴”和达到提高疫情检出率、缩短通关时限“两个指标”要求，完成在线实验室运行、植物疫情无害化处理和“互联网+全程监管”工作模式“三个核心改造”；实现一般贸易、保税与国际中转、期货和国储4种贸易形式粮食的港区内“一体化”仓储管理；打造无害化国门生物安全疫情防控体系、全封闭机械化装卸转运体系、信息化的操作体系、程序化的检验检疫体系、知识化和专业化的全方位质量安全保障体系“五个体系”。利用全流程监管，2019年北良港进口粮食357万吨，船舶靠泊效率提高了25%，粮食放行时间缩短了10-15天。今年1-2月，北良港累计进口大豆28.8万吨，大麦8.8万吨。这一监管模式入选国务院第五批自贸创新案例，助力北良港这一全国首个进境粮食示范港口高质高效的发展。
大连海关关长孙玉宁到英特尔半导体（大连）有限公司调研。
支持大连“两先区”建设
协同推进自贸区发展
自贸试验区要以培育壮大新动能为重点，积极扶持新兴产业加快发展，转变经济发展方式，大连海关因地制宜，支持新业态发展，进一步发展大连的区域性离岸贸易新模版。
创新铁矿石期货保税交割业务。大连海关开展铁矿石期货保税交割业务，在全国率先探索“集中检验、分批放行”模式，与大连商品交易所签订战略合作协议，顺利完成1万吨铁矿石期货保税交割业务，理顺了铁矿石期货保税交割全链条的各个环节，进一步完善铁矿石期货价格体系，推动大连国际大宗商品定价中心的建立，助推区域性金融中心建设。
助推“冷链保税仓储+转口业务”。在大窑湾保税港区打造集冷藏船泊位、集装箱码头、冷库群为一体的专业化冷链物流中心，实行“入区检疫，出区核减”。利用“移动快检、查验单兵”和特殊区域管理系统与企业WMS系统对接，实现进、出、转、存实时监控。2019年大窑湾保税港区一线进境冻品29.6万吨，转口10.6万吨，同比增长39.4%。今年1-2月，进口冻品3.49万吨，货值3.13亿元；出口2.03万吨，货值8317万元。
拓展平行进口车增值业务。开展了全国首票平行进口汽车出区保税展示业务。在全国首创“平行进口汽车转口保税增值服务”业务模式，改变原有一般进口、简单仓储的业务模式，增加了个性化的保税增值性服务，提高车企利润，延伸了产业链。首批从西班牙进口的4台奔驰维霆商务车，按照国外市场的需求在大连自贸片区开展内饰装潢等保税增值服务，改装完毕出口中东，每台车平均增值30%以上。2019年平行进口汽车申报进口出区8940台，同比增长116%。今年1-2月，入库保税仓储汽车617台，一般贸易进口汽车568台，征收税款约1.8亿元。
自贸区内的新政策新措施，已经不再是简单的“放不放”的存在关系，也不仅仅是依靠“负面清单”单一手段，而是对已经有一定开放程度的领域“怎么放”的关系。目前，大连海关量身定制，创新推出“集出分供”“两仓调剂使用”两项保税船供油监管新模式，提升保税船供油效率。
我国是亚洲地区第二大船加油市场，海关推出“集出分供”让企业凭实际供油记录进行出库数据的核销登记，释放出了政策红利。据统计，现有监管模式1000艘次的供应量，在“集出分供”监管模式下只需要143艘次即可完成，压缩比例达85.7％。“两仓调剂使用”监管模式下，企业可根据实际需求对保税仓库和出口监管仓的容量进行动态调整，以实现两仓政策和功能的叠加，每年至少为企业节省仓储租金及转仓倒罐成本420万元。
大窑湾海关关员对俄罗斯进境禽类制品实施查检。
金普海关关员助力加工贸易企业健康发展。
提高贸易便利化水平
努力打造一流口岸营商环境
转变政府职能、优化营商环境是自贸试验区的重要任务，大连海关通过简政放权、精准施策，“一口办理”，实现办理过程“无纸化、零见面、零收费”，打造一流营商环境，提升企业获得感。
精准施策，推出出口货物检验检疫证书云签发（E签通）平台。依托信息化和“互联网+海关”的平台优势，形成了“企业自主申报、海关后台审核、系统自动出具”的便利化证书申领新模式。“云签发”实现单证信息网络电子全流程传递，办理过程无需企业人员往返，企业节省了大量交通成本。
证书大数据库的使用降低了办理难度，避免了多人反复修改审核，降低了人员成本。新模式下平均每个证书出具的时间由原来的1天缩短为8-10分钟，企业可以灵活安排生产和出入库，时间成本大大降低。
目前大连海关已上线包括植物检疫证书、兽医证书、卫生证书、健康证书、品质证书、熏蒸证书、通用证书7大类通用证书模板，并适用于大连口岸绝大多数出口国家，可涵盖大连关区80%以上证书出具量。目前，已有62家企业应用，在线签发证书近271份，出口国家44个。以金普海关2019年出具3万份证书为例，可为企业节省费用1500万元。
倡导诚信，推出“以企业为单元+全程信任式”监管。在改变原有的“以合同为单元”为“以企业为单元”管理模式，一年建立一本账册，实现周转量控制，在定期核销的基础上，叠加了6项“信任式监管”制度，在全国首创“以企业为单元+全程信任式监管”制度。这6项制度将简化审核作业程序，减少加工贸易业务审核层级，取消13个业务环节。为企业采用风险担保信任制度，预计全年减少风险担保金约3000万元，为企业减轻资金周转压力。
优良的“软”环境结出“硬”果实。加大复制推广力度，扩大普惠效果，根据企业实际需求，已主动复制推广72条自贸创新制度，让改革红利惠及更多企业。例如：积极推进增值税一般纳税人资格试点，建立一般纳税人专用账册，变以往的“一单两报”监管方式为登记入区，试点企业每月减少报关600余次，试点两年来应退税款5.9亿元，企业增收明显。落实委内加工政策，有效释放企业产能。大连海尔电冰箱有限公司在海关指导下开展委内加工业务，承接国内订单，使企业重新焕发生机。试点第一年便扭亏为盈，取得了40%的产额增长，实现产值10.59亿元，其中委托加工31万台，产值7.53亿元，彻底实现扭亏为盈。目前，大连特殊监管区域内共有9家企业拓展了委内加工业务，当年共实现委内加工产值约7.6亿元，并创造了近千个就业岗位。
大连海关关员在大连海尔电冰箱有限公司调研。
金普海关关员走进企业推广“委托加工”政策。
后记：
下一步，大连海关将继续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，进一步突破先前的发展思路、眼界与政策举措，瞄准企业发展的难点，聚集产业振兴的堵点，找准服务经济的发力点，通过自贸创新工作的“小切口”实现推动经济高质量发展的“大作为”，以建设“社会主义一流强关”努力打造一流的通关环境、一流的监管环境、一流的服务环境、一流的开放环境，为大连成为新时代全面深化改革开放的新标杆、形成更高层次改革开放新格局提供有力的海关保障。
